美国会通过“大而美”法案，特朗普酷暑中演讲向民众“推销”

这是7月3日在美国首都华盛顿(huáshèngdùn)拍摄的(de)美国国会大厦(dàshà)。美国国会众议院3日下午以218票赞成、214票反对的表决结果通过了总统特朗普推动的“大而美”税收与支出法案。新华社记者 胡友松 摄 当地时间7月3日，美国国会通过“大而美”税收与支出法案，总统特朗普(tèlǎngpǔ)获得重大(zhòngdà)政治胜利。 据新华社报道，美国国会众议院3日下午以218票赞成、214票反对的表决(biǎojué)结果(jiéguǒ)通过了总统特朗普推动的“大而美”税收与支出法案。该(gāi)法案已于本月(běnyuè)1日获参议院通过。白宫3日说，特朗普定于4日即美国“独立日”当天签署该法案，使其生效。 3日，美国民主党众议院少数党领袖哈基姆·杰弗里斯以8小时45分钟的(de)创纪录演讲延迟了投票进程(jìnchéng)，他斥责法案将损害贫困群体利益。在最终投票中，仅有肯塔基州(kěntǎjīzhōu)的托马斯·马西和宾夕法尼亚州的布莱恩·菲茨帕特里克两位共和党议员(yìyuán)倒戈。 据美媒报道，当美国众议院议长约翰逊宣布法案以4票优势通过时，现场(xiànchǎng)出现戏剧性的一幕，数十名共和党议员聚集在议事厅中央(zhōngyāng)，挥舞着美国国旗齐声高呼“USA！USA！”欢呼声持续近(jìn)五分钟。 特朗普3日晚对媒体说，这一法案(fǎàn)将“让这个国家像火箭一样起飞”，是(shì)送给美国人民最好的独立日礼物。 “大而美”法案因(yīn)造成联邦援助削减、长期债务增加和(hé)为富人(fùrén)及大企业(qǐyè)减税等而备受争议。美国国会预算办公室的评估报告显示，该法案可能导致未来十年联邦赤字增加3.3万亿美元，并使数百万美国人失去医疗保险。不过白宫经济顾问团队对此评估结果提出强烈质疑。 特朗普推销“不受(shòu)公众欢迎的”法案 “‘大而美法案’将带来地球上最强大的边境、最强大的经济、最强大的军队，并(bìng)确保美国(měiguó)永远是这个美丽星球上最强大的国家。”3日，法案通过后仅几小时，特朗普就出现在爱荷华州的一场活动(huódòng)上发表演讲(yǎnjiǎng)。他戴着印有(yìnyǒu)“USA”的红色帽子和标志性红色领带，在酷暑中演讲了一个多小时，盛赞“大而美”法案，并宣称自己正在兑现竞选承诺(chéngnuò)，重塑美国经济。 据美媒Politico报道，特朗普(tèlǎngpǔ)3日在前往爱荷华州之前，在马里兰州安德鲁斯联合基地接受媒体采访时被问及他的政治权力。他说(shuō)，相比第一任期，“我认为我现在拥有更(gèng)多权力了”。 特朗普在近几天不(bù)断劝说共和党议员支持该(gāi)法案、最终在国会获得通过之后，面临的却是一个更加棘手的新阶段，即如何向美国民众推销这一法案，民调显示法案不受(shòu)大众欢迎。 昆尼皮亚克大学于(yú)6月22日至24日进行的(de)民调显示，55%的美国选民反对(duì)该法案(fǎàn)，29%的选民支持，另有20%未(wèi)发表意见。美国公众对该法案的支持度不高，尤其对一些具体条款的看法存在较大分歧，比如对于法案中包含医疗补助资格要求，47％的人支持，46％的人反对。 同时，美国民主党正全力攻击“大而美”法案中让富人(fùrén)得利、损害工人阶级的(de)实质内容。共和党内许多人担忧，这项立法将在明年中期选举前给他们招致更多政治(zhèngzhì)攻击。 多个民主党政治组织宣布将投放广告(guǎnggào)，针对那些相对薄弱的共和党众议员，突出他们对“大而美”法案的支持。他们试图复制2018年的策略，当时(dāngshí)民主党在(zài)特朗普第一任期内反对共和党废除(fèichú)《平价医疗法案》（奥巴马医改），助力赢得众议院控制权。 然而，特朗普对民主党的批评(pīpíng)不以为然，甚至试图“反向利用(lìyòng)”，他说(shuō)：“没有一个民主党人投票支持我们，这会成为我们接下来选战的一个利器。” “大而美”法案(fǎàn)兑现了特朗普两项主要竞选承诺——永久保留2017年减税政策，以及免除小费、加班费和社会保障领取(lǐngqǔ)者的税收，这些举措(jǔcuò)将在10年内耗资4.5万亿美元。 随着法案的通过，从今年开始，美国政府将在军事(jūnshì)和边境执法方面投入更多资金。法案拨款(bōkuǎn)约1570亿美元用于(yòngyú)军费开支，包括用于造船及海事能力建设、"金穹"导弹防御项目、弹药(dànyào)采购等；对于(duìyú)移民执法拨款超1500亿美元，包括用于修建边境墙、移民拘留的费用。 为(wèi)实现财政“节流(jiéliú)”，法案削减了食品福利、医疗(yīliáo)补助以及取消清洁能源项目的税收(shuìshōu)优惠。其中，对医疗补助计划的大幅削减是法案中最具争议性的条款之一，也是政治争论的焦点，内容包括要求无子女的健全成年人每月至少工作80小时(xiǎoshí)才能获得医疗补助资格，参保人需提交更多收入和居住证明等。由于新规繁杂，许多人可能因无法完成流程(liúchéng)而失去医保(yībǎo)。国会预算办公室预计，到2035年，约有1200万美国人可能因此失去医保。 法案还打击了美国清洁能源产业，终结拜登(bàidēng)时期的(de)联邦(liánbāng)清洁能源税收优惠(yōuhuì)。根据参议院制定的最终提案：电动汽车购置税收抵免将于9月30日终止；风电和太阳能项目须在2027年底前并网发电才能享受现行税收优惠；氢能项目需在2028年1月1日前开工。法案还将对2027年后竣工且使用(shǐyòng)特定外国组件的风光项目加征新税。 “大而美”法案(fǎàn)通过后，主要“赢家”之一将是企业，因为政府将永久实施特朗普第一任期内的(de)数万亿美元的企业减税措施，并扩大其他企业税收优惠政策。其次是传统(chuántǒng)能源行业(néngyuánhángyè)，因为拜登政府时期为减少能源消费而制定的多项(duōxiàng)条款被废除，电动汽车的税收减免也被取消，这有利于化石燃料行业和(hé)以及传统汽车制造商，而电动汽车的销售将面临挑战。 此外，高收入家庭(jiātíng)也将是法案的主要获益(huòyì)人群，因为法案将大幅增加家庭从联邦税中扣除的州税和地方税的数额，从目前的1万美元(wànměiyuán)上限增加到4万美元。那么，最大受益者将是年收入20万至50万美元的家庭以及(yǐjí)拥有房产的家庭。 反观低收入(dīshōurù)家庭，将是利益受损的主要群体之一。削减联邦医疗(yīliáo)补助、食品券项目等举措都将使贫困人群的生活雪上加霜。 值得一提的是，在(zài)参众两院表决法案过程中，关于人工智能（AI）监管的条款遭(zāo)逆转，令AI与科技公司空欢喜一场。法案原本包含一项(yīxiàng)条款，拟禁止(jìnzhǐ)各州在十年内（后妥协缩短至五年）制定地方性AI监管法规，但在参议院表决过程中，这一条款被移除出法案。不过，有研究机构认为，禁止AI监管的相关(xiāngguān)提案还会再次出现，可能(kěnéng)与联邦层面的AI监管框架一起被推出。 尽管“大而美法案引发了美国政治层面的强烈(qiángliè)震动，经济学家普遍预测，其初期(chūqī)对经济的影响不会过于显著，大多数民众(mínzhòng)甚至难以察觉到变化。 摩根大通美国首席(shǒuxí)经济学家迈克尔·费罗利对美媒表示：“绝大多数内容只是延续现行政策，而(ér)备受争议的部分所涉金额(jīné)并不大。如果要谈GDP和宏观经济，大金额才会产生影响。” 白宫的经济顾问表示，新的立法将刺激投资与经济增长(zēngzhǎng)，使GDP在前四年增长4.6%至4.9%，从而减少预算(yùsuàn)赤字。这一预测(yùcè)比许多外部机构的分析要乐观得多。美国跨党派研究机构负责(fùzé)任联邦预算委员会（CRFB）估算，如果法案(fǎàn)中的减税与支出措施被永久保留，到(dào)2034年这将使联邦赤字增加5.5万亿美元，联邦债务将上升到GDP的127%。 法案的(de)经济影响大小还取决于所参照的对比基线。据《华尔街日报》报道(bàodào)，经济专家(zhuānjiā)指出，如果与2017年减税政策在年底到期的情况相比，这项新法案(xīnfǎàn)将使实际(shíjì)GDP到2027年增长1%到1.2%。如果基线是2017减税政策被延续的情况，新法案将在2026年给GDP带来0.2至0.5个百分点的增幅。 不过，特朗普加征关税带来的负面影响可能会抵消这一(zhèyī)增幅。高盛预计，到2026年第一季度，关税将使(shǐ)GDP减少约1%。 澎湃新闻记者(xīnwénjìzhě) 南博一 (本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请(qǐng)下载“澎湃新闻”APP)